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第三百二十二章 变法(一)

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真正应该掌握权力,作为宋国统治者的,不应该是这些躺在祖业上的贵族,而应该是专业的官僚!戴言不像子喜,只能够使用贵族来统治宋国,整个陶丘在他的教育改革之下,拥有着充足的识字人才,这些人都是戴言眼中潜在的优秀官僚!

由官僚阶层统治的国家,能有多强大,看看强大的秦汉帝国就知道了!而官僚阶层最大的缺点,则莫过于在失去制衡后迅速腐化,所以戴言还需要通过贵族来制衡官僚,让他们好好干活,努力工作,让整个宋国爆发出强大的力量!

因此,在戴言的设置中,整个宋国的中央权力,大致划分为三部分,分别是行政权,监督权,与军权!这种设置,就是帝国的架构!从这一刻开始,宋帝国才开始真正有了萌芽!

戴言所设置的权力划分,并非是他自己单独想象出来的,而是参考了后世诸多王朝的设定!中央集权起源虽早,但是真正奠定成为一个成熟的体系,还是在秦始皇时代所奠定的三公九卿制!

其中的三公,分别就是丞相、御史大夫和太尉,正好完美对应一个国家最为重要的行政权、监察权和军权,并且掌控实际权力!而九卿,就是在这一行政架构下,具体掌握细分权力的人!

这样的一种权力架构,乃是集法家之大成的顶层设计!哪怕到了后来,官职的名字发生了改变,但是实际上的权力划分,却依然还是遵循如此框架!这样的权力结构,无论是被后人称为三省六部制,还是民主集中制,其实在总的框架上,并没有在行政权、监察权和军权三分下发生本质性的改变!

戴言也遵循此种顶层设计,对整个宋国的权力结构进行了调整。

掌握整个宋国行政权力的,就是相府,相府的主官即是相国,也就是执政,辅助国君掌管宋国国内外一切军政大事!当然,为了分担相国的压力,戴言也同时设置了副相作为相国的副手来协助!

而在相府之下,戴言基本上遵照后世的标准,划分出了吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部以及商部等数个部门!

首先是吏部,这是掌控整个宋国官员考察、升迁以及任命的部门,这即是戴言眼中的“中组部”!如此一个部门,自然是相国之下,权力最重的部门,乃是当之无愧的“天官”!

随后,就是户部。这一部门,掌控全国疆土、田地的测量,户籍的登记,以及税赋的收取,官员俸禄、军队军需的发放等一切有关财政的事物!在管人的天官之外,管钱的“地官”自然就是仅次于吏部的实权部门了!

在户部之后,则是礼部。礼部主要负责整个宋国的教育系统、外交系统和礼仪系统三方面的事物。在戴言的设想中,外交事物将会由他自己和相国分担一部分,因此礼部的实际权力会受到一定的削弱!然而即使如此,拥有三大系统的部门,也是一个权力深重的部门了!

礼部之后,即是兵部。作为一个官僚部门,兵部不是军队,并非直接执掌兵权,而是掌管军需军械的调动,装备采购,军令发放以及国际形势观测的部门。兵部最重要的作用,就是在发生战争时,能够给前线的军队充分的军需补给!同时在和平时期,兵部需要对他国的行动来预判对宋国的危害,基本上是一个剥离了军权的国防部!

兵部之后,就是刑部。此部门主要管理宋国国内的治安,负责侦破案件,抓捕犯人,维护国内秩序。然而此部门与后世刑部最大的区别,则莫过于它没有制定法律的权力,相比起其他各部,刑部的权力缩小了许多!

刑部之后,即是工部了。工部主要负责管理整个宋国国内,一切与工业生产相关的部门,整个陶丘的工厂,都要纳入工部的管理。同时,工部还需要负责管理宋国国内,所有的大型工程!

在工部之外,戴言考虑良久,又设置了一个新的部门——商部。商部主要负责整个宋国国内,商人以及商业的管理,与他国的商业纠纷、国内外商业航线的畅通等。

整个宋国的行政权,即由相府与七个部门组成。而七个部门的主官,戴言也并没有用后世“尚书”之名来称呼,而是直接以“卿”来称呼,吏部的主官,即是吏卿!毕竟在这时代,人们对于官员普遍的认知,就是卿、大夫和士。给一部主官以卿的身份,就能让人清楚的知道其具体的身份地位,也便于宋国与周边国家的交往!

各部除了一位主官卿以外,还分别有着数位亚卿,这基本就对应着后世的副部长。在亚卿之后,则是众多的上大夫、中大夫和下大夫,分别掌控各部内部具体事务,由此在中央形成一个个完整的部门!

而宋国的监察权,就掌握在左院和右院手中。左院和右院,分别是由戴言所任命的贵族以及民选出来的议员组成,基本上与各级官僚不是一路人!他们不仅拥有立法权,甚至拥有册立国君的权力,其自然就拥有监督官员的权力了。

在戴言想来,有了左院和右院的监督,哪怕官员有做得不当的地方,想来也不敢太过分了!

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