九月初一，江烽在徐州武宁节度使府中以淮右节度使兼武宁节度使名义正式发布命令，对下辖两节度使府衙进行改组，。
新组建政事厅和枢密堂，政事厅由陈蔚担任首座参知政事，并预设五到七名参知政事；设枢密堂，下设首座枢密使和枢密使五至七人，首座枢密使由崔尚担任。
同时在枢密堂下设无闻堂，负责情报收集，由张万山出任无闻堂首座；设参谋部，负责军事战术准备筹划，由王邈以枢密使身份兼任参谋部首座；设后勤部，负责军队后勤保障。
与此同时江烽同时下达了一系列的任命。
任命了卢启明担任武宁左军兵马使，秦汉担任武宁左军兵马副使；任命俞明真担任武宁右军兵马使，郎坤担任武宁右军兵马副使。
杨堪以枢密使身份兼任淮右左军兵马使，柴永担任淮右左军兵马副使，许子清担任淮右右军兵马使，张挺担任淮右右军兵马副使。
田春来担任淮右水军兵马使，寇文礼担任淮右水军兵马副使；任命王邈暂时兼任武宁骑军兵马使，洪葵任武宁骑军兵马副使；秦再道担任淮右骑军兵马使，张寅担任淮右骑军兵马副使。
梅况不在在水军中任职，而是直接担任了枢密院枢密使，与王邈一道协助崔尚处理军务，同时在必要的时候亦可以枢密使身份临时出任某一方面的大员。
这是因为江烽在和梅况的接触中，也越来越觉得一个思路慎密性格沉稳的宿将对于整个军务的谋划布置有着难以替代的作用，而梅况恰恰就是这样一个角色，加上梅况性格圆和，与崔尚、王邈、杨堪等人都相处甚好，也是未来枢密堂中一个很好的黏合剂。
这一连串的任命也是充满了博弈和妥协。
江烽也清楚在这种时候，不可能有什么完全绝对公平，担任军职，既不可能完全按照资历，也不可能完全看武道实力，个人感情亲疏、出身地域、这几场战争的功绩，甚至平衡，这些因素都需要考虑进来。
像张越，包括张越在内的很多人都认为张越再怎么也能获得一个兵马副使的职位，但是没有，这让张越也很有些受伤。
他觉得连秦再道都能得一个淮右骑军兵马使，哪怕这淮右骑军只有两个军，但毕竟是兵马使啊，光是这个资历，就足以让人眼红得发紫了。
又比如洪葵和郎坤，一跃成为武宁右军和武宁骑军的兵马副使，这无疑是一个极大的擢拔，甚至远远超出了他们自己的想象，要知道他们手中的兵力甚至连一军都凑不齐，这让二人都是兴奋莫名，同时也是感激涕零。
每一次调整都需要对各方利益进行平衡和妥协，这也是无可奈何之事。
武道水准肯定要纳入其中，哪怕未来战事中，军指挥使以上武将亲临上阵的机会并不多，但这毕竟是一种能力的体现，在关键时候顶上去，有时候的确能见奇功。
秦再道肯定要考虑，毕竟他是代表着光浍体系的头面人物，而且实事求是的说秦再道也很努力。
武道水准已经达到了养息后期，正在向太息前期迈进，两三年时间，哪怕有江烽以五禽功相酬的指导，哪怕有在江烽指导下悬壶房秘密炼制的丹药助力，能达到这种水准，也殊为不易了，按照江烽的判断，秦再道未来一年间踏入太息期的可能性很大。
如果不能给秦再道一个合理的说法，很容易伤及那些从固始军开始就追随自己的老兄弟。
至于张越，作为江烽的密友，要做好他的工作显然就要容易得多。
而洪葵和郎坤二人，一方面是因为洪、郎二人在泰宁军体系中都属于赫赫有名的人物，不但武道水准都已经是小天位中人，而且洪葵与郎坤也在泰宁军与大梁军交锋中经验最为丰富，其麾下两军也是泰宁军体系中战斗力最强的两军，丝毫不亚于朱茂亲领的四军，提拔二人也说过去。
另一方面二人也属于在泰宁军体系中受排斥的角色，所以将二人提拔到兵马副使位置上，既能对泰宁军体系有交代，也能让二人感恩戴德。
除开这些兵马使的任命外，接下来就是各军指挥使和指挥副使的任命，以及对整个军队体系的调整了。
这也是一个极其复杂的博弈和协调过程，哪个厢军该设立几个军，谁该先进行增补整编，这都需要细细琢磨，但是却又不能时间拖太久。
江烽的要求就是要在三个月内，各军都要成型，并开始从本年秋季到明年春季的大练兵，而且期间还会夹杂着对郓州和海州的这种小规模战事来进行以战代练。
这一系列工作都由枢密堂来完成，江烽只是确立大的原则，作为最高军政长官，他不可能对事事过问，他只需要看结果。
如果枢密堂不能达到他的意图，那么对枢密堂改组也就是情理之中的事情。
目前的枢密使只有四人崔尚、王邈、杨堪、梅况，距离最低五人的标准尚差一人，但江烽并不准备立即补齐，他需要通过时间来考察，必须要有合适的人选，他才会给予其这个职位，防止滥竽充数。
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