为防止分流各单位人员倒流回钢厂，影响厂内刚刚完成的人员配置的整体稳定，董兆全也学市局的作法，厂外各单位从资产到人员整体分流，在分流没完成之前，所有人员在籍关系暂时冻结，待新企业成立后解冻，全部归新单位统筹调配。
考虑到新独立的企业自身造血功能不足，短时间内很难有稳定的效益收入来保障现有员工的经济收入，方案中明确注明，钢厂给予分流的企业三年的资金扶持，即钢厂与新企业签订三年的关联交易合同，全方位给予扶持，钢厂每年按人头划拨一定劳务费用，用以保障分流人员的经济收入，三年后，关联交易合同自动失效，新企业自负赢亏。
分流的各单位的人员虽然有些不情愿，但见钢厂越来越不景气，以后什么样也是一个未知数，又考虑到依附在钢厂这个瘦弱的躯体上，也没有多少油水可沾，不如成立独立的法人实体，或许会有更高的收入保证。因此，分流单位的领导极力做思想工作，大力推进分流进程，分流工作并没有遇到太多的阻力。
数日以后，学校、医院和房产的整体移交工作也已经结束，钢厂所属的附属单位全部变成了独立的法人单位，钢厂的业务只保留了生产、供应和销售三大块，人员也缩编到了不到四千人。
考虑到钢厂技术落后，装置的自动化水平不高，暂时需要人工操作和调整的地方较多，还不具备裁撤人员的条件，董兆全请示市里批准，定岗定编工作暂缓进行。
钢厂的改革进程计划分成三步走，先是进行人事改革和分流，其次进行定岗定编，最后进行技术改造升级，至此，历时近两个月，第一阶段的工作基本已经完成。
董兆全将钢厂人事改革和分流工作详细写成汇报材料，连同下一步准备开展的工作一起，亲自向市长孙振东作了汇报。
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